ПРОСЬБА ПОДДЕРЖАТЬ ЗАКОН ОБ ОБЩЕСТВЕННОМ КОНТРОЛЕ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ПРАВ ЗАКЛЮЧЕННЫХ.

ПРИЗЫВ К СОЗДАНИЮ ПРЕЗИДЕНТСКОГО СОВЕТА ПО ОБЩЕСТВЕННОМУ КОНТРОЛЮ ЗА ОРГАНАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ.

В.В. Путину, 16 апреля 2000 г.

Президенту Российской Федерации

Глубокоуважаемый Владимир Владимирович,

Мы просим Вас поддержать принятый Госдумой, но отклоненный Советом Федерации закон "Об общественном контроле за обеспечением прав лиц, находящихся в местах изоляции, и о содействии общественных объединений в работе учреждений и органов, исполняющих наказания, и мест содержания под стражей", разработанный и внесенный депутатом Госдумы первого и второго созывов Валерием Борщевым. К сожалению, закон получил отрицательное заключение Правительства РФ за подписью бывшего вице-премьера Юрия Маслюкова. Противодействие органов исполнительной власти созданию инструментов гражданского контроля за этой властью вполне естественно и очень опасно, о чем Вы достаточно наглядно написали в статье "Россия на рубеже тысячелетий". Мы просим Вас дать поручение пересмотреть вышеуказанное заключение Правительства РФ. Неотвратимые инспекции БЕЗ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ являются, очевидно, единственным способом обеспечить должную ответственность тех или иных представителей исполнительной власти. Безотлагательное принятие закона, впервые в России учреждающего такую систему Общественной инспекции, совершенно необходимо для защиты прав граждан РФ, в том числе и в Чечне.

В представленных недавнему заседанию ПАСЕ в Страсбурге Докладах "Международной амнистии", "Мемориала", других правозащитных организаций говорится о многочисленных нарушениях прав человека со стороны военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов. В частности, "Международная амнистия" указывает местонахождение - в Чечне и на сопредельных территориях - не менее 20 тайных лагерей, где заключенных "пытают и убивают". На основании свидетельских показаний сообщается об изнасилованиях задержанных мужчин и женщин, и даже детей, о пытках электрическим током, избиениях палками, спиливании зубов... "Десяток лагерных охранников насиловали 14-летнюю девочку... Девочка пришла, чтобы увидеться со своей матерью. Ей разрешили пятиминутное свидание за 5000 рублей. Эти пять минут превратились в четырехдневную пытку". Эти сообщения были категорически опровергнуты Вашим представителем в Чечне Владимиром Каламановым и заместителем министра юстиции Юрием Калининым. К сожалению, словесные "опровержения" заинтересованных представителей исполнительной власти в данном случае достигают прямо противоположного эффекта - не успокаивают людей в Чечне и в мире, а напротив воспринимаются как попытка скрыть чудовищные преступления и демонстрация неспособности предотвратить такие преступления в будущем.

Мы полагаем, что Президент Российской Федерации, являющийся гарантом соблюдения конституционных прав граждан РФ, не может игнорировать такие сообщения. Во всяком случае они нуждаются в независимой проверке. Трагический парадокс состоит в том, что сегодня даже у Президента РФ НЕТ СПОСОБА предотвратить нарушения прав человека в изоляторах временного содержания и в СИЗО - как в Чечне, так и по всей России (по данным Уполномоченного по правам человека в РФ до 50% задержанных и подследственных подвергаются избиениям и пыткам). Привлекшая сегодня особое внимание мировой общественности проблема соблюдения прав человека в Чечне ставит вопросы ЖИЗНЕННО ВАЖНЫЕ ДЛЯ ВСЕЙ РОССИИ: станет ли, наконец, ПРОЗРАЧНОЙ российская исполнительная власть, как и любая власть, к самоконтролю не способная? Будут ли, следуя опыту стран развитой демократии, созданы и у нас механизмы гражданского, общественного, парламентского контроля за органами исполнительной власти?

Депутаты ПАСЕ потребовали от России "незамедлительного, существенного и видимого" прогресса в отношении нарушений прав человека в Чечне. Поддержка закона "Об общественном контроле...", выезды в Чечню "непредсказуемых" инспекторов, в т.ч. международных наблюдателей, стали бы взвешенным, поистине государственным ответом на требования ПАСЕ, а также, что, конечно, гораздо важнее, могли бы реально предотвратить многие человеческие трагедии и тем самым способствовать скорейшему прекращению вооруженного противостояния.

Общественный, гражданский контроль - это "иммунная система государства" необходимая:

- для предотвращения нарушений прав детей и взрослых,

- для предотвращения коррупции,

- для повышения исполнительской дисциплины всех звеньев государственного аппарата.

Мы полагаем, что проблема создания в России системы общественного контроля требует также и более широкого подхода. Мы призываем Вас создать при Президенте РФ "Совет по общественному контролю за органами исполнительной власти", который - в условиях открытости, с привлечением общественности и депутатов Госдумы - призван осуществлять:

1. Подбор Общественных инспекторов, наделённых эксклюзивным правом вхождения в любые учреждения (от детских домов до бухгалтерии Генштаба...), правом доступа к любой документации и т.п. Права, обязанности и ответственность Общественных инспекторов и сопровождающих их Доверенных специалистов прописаны в вышеупомянутом законе "Об общественном контроле...", а также в Концепции закона "Об общественно-парламентском контроле за обеспечением прав несовершеннолетних в РФ" (разработана правозащитной Программой "Право ребенка", одобрена Постоянной Палатой по правам человека ПКС при Президенте РФ).

2. Подготовку законодательных инициатив по внесению в действующую Конституцию РФ поправок, расширяющих контрольные полномочия депутатов Госдумы и депутатов Законодательных собраний субъектов РФ, - право создавать парламентские комиссии (в т.ч. по контролю за работой спецслужб), право групп депутатов целевым образом назначать общественных инспекторов и т.п. Конституция РФ 1993 г. существенно (по сравнению с конституционной практикой в других странах) поразила российских депутатов в праве на осуществление контроля за органами исполнительной власти, что создало обстановку недопустимой безответственности.

Существующая Постоянная Палата по правам человека политического консультативного совета при президенте РФ могла бы, по нашему мнению, стать хорошей основой для создания указанного "Совета по общественному контролю за органами исполнительной власти", ибо она объединяет ведущие правозащитные организации и её председатель Валерий Борщев сумел наладить конструктивное взаимодействие правозащитников с Правительством РФ и Администрацией президента РФ.

С уважением

Людмила Алексеева,

Председатель Московской Хельсинкской группы,

Президент Международной Хельсинкской Федерации.

Борис Альтшулер,

Член Московской Хельсинкской группы,

Руководитель Программы "Право ребенка" Российского Центра по правам человека.

121019, Москва, Новый Арбат, 11, комн. 19-18, 19-20.

Тел.: (095) 291-5872, факс: (095) 291-9176.