| 15 июля 1998 г. |
Генеральному прокурору
РФ Ю. И. СКУРАТОВУ |
Обращаем Ваше внимание на сложившуюся противозаконную правоприменительную практику, сложившуюся в отношении некоторых положений Федерального закона № 114-ФЗ от 15.08.96 "О порядке выезда из Российской федерации и въезда в Российскую Федерацию" далее по тексту - Закона.
В соответствии со ст. 2 Закона: "Гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.".
Согласно ст. 15.1. Закона: "Право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он:
1) при допуске к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне в соответствии с законом Российской Федерации о государственной тайне, заключил договор (контракт), предполагающий временное ограничение права на выезд из Российской Федерации, при условии, что срок ограничения не может превышать пять лет со дня последнего ознакомления лица со сведениями особой важности или совершенно секретными сведениями, - до истечения срока ограничения, установленного трудовым договором (контрактом) или в соответствии с настоящми Федеральным законом.".
Статья 24 упомянутого закона Российской Федерации от 21.07.93 "О государственной тайне"- Ограничения прав должностного лица или гражданина, допущенных или ранее допускавшихся к государственной тайне определяет: "Должностное лицо или гражданин, допущенные или ранее допускавшиеся к государственной тайне, могут быть временно ограничены в своих правах. Ограничения могут касаться:
права выезда за границу на срок, оговоренный в трудовом договоре (контракте) при оформлении допуска гражданина к государственной тайне ".
Из приведенного выше совершенно однозначно следует, что только заключенный трудовой договор, предусматривающий временное ограничение права на выезд из РФ может быть законным основанием для ограничения права гражданина на выезд за рубеж. Тем не менее ежедневно на всей территории РФ отделы Управления виз и регистрации МВД РФ (ОВИР) сообщают гражданам, никогда не заключавшим упомянутого контракта, о том, что их право выезда за рубеж временно ограничено (на срок 5 или более лет). По нашим сведениям только за последние полгода в Межведомственную Комиссию по рассмотрению обращений граждан Российской Федерации в связи с ограничениями их права на выезд из Российской Федерации, действующую на основании ст. 17 Закона, обратились более 250 человек из разных регионов России, получивших ограничение права выезда за рубеж. Из них контракт заключили единицы, но об ограничении права выезда в контракте не указывалось.Приведенную нами информацию можно проверить в МВК и в любом ОВИРе.
Массовость указанных нарушений свидетельствует, на наш взгляд, о существовании закрытых нормативных актов, устанавливающих иные, чем в Законе, правила ограничения права граждан на выезд за рубеж. Такая практика не может быть признана законной, так как: 1)в соответствии со ст. 15.3. Конституции РФ: "Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения", 2) постановления исполнительной власти не могут превышать силу Закона.
Мы обращаемся к Вам, как блюстителю Российской законности и просим
принять незамедлительные меры к прекращению противоправной практики
ограничения права граждан на выезд из Российской Федерации. Закон гласит: "Нет контракта - нет ограничения на выезд за рубеж " и Закон должен соблюдаться.
С уважением
"Движение без границ", |
|